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我国人口众多，能源和其它自然资源相对严重短缺，必须走节约能源资源的道路。节能优先不仅是解决短期能源供应短缺的必要选择，更是为我国建设全面小康社会，进而实现现代化提供能源保障的长期战略选择。十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要提出“十一五”期间GDP能耗下降20％左右的具体指标意义重大。由于能源消费在整个社会经济生活中的重要性和普遍性，抓住了降低能源强度这个龙头，就抓住了我国倚重资源消费、效益低、消耗高、污染大的传统增长方式的要害。我们只有切实转变发展观念，开创新的发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才有可能实现在经济平稳较快增长的同时，使我国的能源强度明显下降。我国提高能源效率潜力巨大，只要认真努力，可以达到“十一五”节能降耗目标。
我国煤炭由于开采数量过多，规模过大，导致资源利用强度过高，大量开采地质条件复杂和高瓦斯煤炭资源，生产条件恶劣，难以根本性解决煤炭安全生产问题。世界各主要煤炭生产国基本上只利用地质条件好的优质煤炭资源，露天矿比重多在60％以上，有的国家露天矿占近80％。而我国露天矿只占不到5％，井工开采煤炭占95％以上，井工矿最深的已经深达1100米。在目前的煤炭产量中，国有重点煤矿只占48％，全国符合高产高效矿井条件的产量目前只有6.35亿吨；大量煤矿仍然依靠人工或半机械化生产，矿工的劳动强度大，健康保障条件差。据专家初步测算，由于资源条件所限，能够使用综合机械化采煤设备，年产量300万吨以上的大型、特大型矿井产量仅能达到10亿吨以内。因此如果要使我国煤矿百万吨死亡率降到国际一般水平，我国煤炭生产能力的增加将十分困难。
国内石油产量近年来逐年有所增加，但远远不能满足增长的速度。我国石油产品需求的增长仍将主要依靠进口平衡。1999年以来，国际石油价格增长了近7倍，目前已在每桶70美元左右维持了9个月。各方面的估计大多认为国际油价有可能继续维持高位震荡。由于石油天然气资源的集中分布和垄断，石油消费方对国际石油的高价位难以施加影响。美国的霸权主义中东政策严重影响石油供应安全，特别是亚洲的油气供应安全，也成为推高国际油价的基本因素。我国继续增加石油进口必须承受高油价的不利影响，而且还要在石油战略储备等石油安全措施方面付出更多的代价。
高耗能行业过度扩张推动工业能耗增长。2001年到2004年，全国能源消费年均增长率为10.1%，工业部门能源消费年均增长率为12.8%；全国电力消费年均增长率为13%，工业部门电力消费年均增长率为18%。工业部门的能源消费由2000年占全国能源消费的66.58%上升到2004年占68.41%；工业部门的电力消费由2000年占全国电力消费的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4个高耗能行业的能源消费增长量占工业部门能源消费总增长量的52.2%，电力消费增长量占工业部门全部电力消费增长的48.3%。
“十五”期间高能耗产品增长速度明显提高。各种主要高能耗产品在“十五”期间的增长速度都大幅度提高。平均增长速度从“六五”到“九五”期间的8.6％提高到“十五”期间的13.1％，其中钢铁的年平均增长速度从“六五”到“九五”期间的6－7％上升到“十五”期间的22.36％。高能耗产品对GDP的弹性系数也都大幅度提高，主要高能耗产品增长对GDP增长的弹性从“六五”到“九五”期间平均0.89，提高到“十五”期间的1.38，其中钢铁生产的GDP弹性系数高达2.36，说明“十五”期间经济增长对高能耗产品的依赖程度较以前明显加强，产业重化趋势十分明显。
我国钢铁生产过渡扩张。2005年我国粗钢产量占世界总量31%，是日本、美国、俄罗斯、韩国、巴西5国产钢之和。有关方面统计，今年钢铁生产仍然高速扩张。今年1－4月，我国高炉生铁产量占世界总量的44.9％，钢铁占32.9％；世界同比增长6.4%，我国同比增长19.6%，除了中国以外的世界增长0.9%，中国的增量占世界总增量的86％。2005年中国已由钢铁净进口变为了净出口国，今年我国钢铁出口趋势还在加剧，今年1－5月，我国出口钢材1267万吨，同比增长35.1%。同期进口钢材774万吨，较去年同期下降27.6%；净出口钢材493万吨。5月份我国钢材出口达349万吨，创造单月钢材出口量历史记录。
GDP能耗水平能否下降，取决于多种因素。其中经济和产业结构以及产业内部结构和质量，技术结构和技术进步的速度，消费结构和模式，对能耗水平都有直接的影响。“十一五”时期我国能耗水平上升，产业结构过于偏重是主要因素。近年高能耗行业的过度扩张，导致了能源特别是电力的供需失衡。各产业内部的产品和技术结构不合理，产业扩张技术水平不高，经济规模集约度低，也是能耗上升的重要原因。一些消费政策和消费引导不合理，推动了部分浪费性需求。要降低能源消费强度，就必须认真调整产业结构，推动技术升级，合理引导消费结构和模式。
“十五”时期我国出现高能耗产业过度扩张，产业偏向重化方向，增长方式没有实现重大转变。“十五”时期我国市场经济体制基本建立，对外开放程度已经较高，经济发展速度加快。但是，由于我国土地、能源和其他矿产资源的价值在现行管理体制下没有得到充分体现和合理分配，环境外部性内部化程度过低，经济和社会价值体系过于向部分社会成员和短期效益倾斜。这样的价值体系和相应的价格和资源管理体系，使我国的经济增长仍然依靠大量投入和过度使用土地、矿产和环境资源。
各级地方政府要尽快落实节能降耗的目标和具体措施。我国各级政府在推动当地经济社会发展方面负有重要责任。落实“十一五”期间GDP能耗下降20％左右的目标，各级地方政府的共同努力非常重要。地方政府要提出本地实现节能降耗的具体目标和行动方案，进一步深化当地的政策调整。应该鼓励各地采取比全国性政策、标准等更积极的措施。各地可以在产业政策、价格，市场准入条件和管理、标准标识、节能组织队伍建设等等方面推行更严格，更有力的政策。各级政府还要实施节能监测监察，推动企事业单位和社会节能。
要落实重点企事业单位的节能降耗目标和措施，加强基层能源管理，落实节能投入，实现行业、产品、工艺等单位能耗指标。工业企业、以及大型商厦和大型公共建筑使用单位，是落实节能降耗目标的重点。要依据节能法，通过必要的政策法规和市场管理，推动工业和服务业的企事业单位进行结构调整和节能投入，充分挖掘节能潜力，具体实现降耗增效。现在国家发展与改革委已经划定了1008家年耗能在18万吨标煤以上的重点能耗单位，各级政府应该首先把这些企业的节能管理抓好。各级政府还可以根据本地实际情况，确定本地区的重点能耗单位范围。对高耗能行业的所有企业，不论其规模大小，都要实行严格的能源管理。
推动节能降耗工作需要强有力的法律保障。为了适应尽快推动全国范围的节能降耗工作，应加快对节能法的修改完善。在节能法的修改中，建议增加有关制定节能降耗定量目标的条款，使节能降耗工作能有具体数量目标的约束。同时要明确各级政府对节能工作的具体职责范围，使节能法所规定的条款内容有相应的实施责任人。要使节能法成为指导我国经济社会发展的重要法律之一，体现建设节约型社会是基本国策的法律地位。节能法还需要明确实施各种节能条款的财政和组织保证，为节能执法提供法律保障。
合理的价格体系是最有效的经济杠杆。我国的土地、能源和其他矿产资源市场价格过低，排污收费的力度弱，难以引导对资源的高效利用和环境保护。改革开放以来我国的能源价格水平已有较大提高，然而“十五”期间国际能源价格整体大幅度提升，使我国的能源价格又重新明显低于国际能源价格水平。能源资源稀缺、国内市场供需紧张的市场价格条件没有得到充分体现，环境外部性更没有得到充分反映。经济全球化的发展，使国际价格体系中知识产权等无形资产的价格比重不断提高。使能源等资源性产品的相对比价进一步降低。这样的价格体系，促使我国在国际分工中向高资源消耗，高环境代价的低端产业和产品倾斜发展。能源价格对终端消费的影响也很显著，由于我国土地能源资源价格过低，鼓励了不少奢侈、浪费型的消费。我们需要对资源和能源价格体系进行重大调整，才能引导我国现在的能源和资源高消耗型增长方式实现转变。
增加促进节能的财政支出，合理引导产业发展和能源消费。推动节能必须有巨大的资金投入，包括财政投入和商业性投入。要改变用财政补贴维持能源低价，降低煤炭生产成本的现行做法。在经常性预算中，应增加节能支出专项，支持节能科研和技术开发；节能示范项目和示范工程以及节能新技术的推广；节能信息的收集和传播，相关的教育培训；标准标识和相关法规的制定和实施，节能监测监察体系包括队伍的建设和维持等等。在中央和地方的财政支出中，都应该建立节能基金。在中央和地方的建设性财政支出中，应增加对节能和实现GDP 能效下降的投入，要使节能投资在投资中的比例得到明显提高。
能效标准是行之有效的重要节能管理措施，世界各国都很重视能效标准工作。我国目前能效标准的覆盖面小，多数标准仍然是最低能效标准，只能针对少数落后产品。应该发展超前性能效标准，推动厂商不断提高产品能效标准。要鼓励地方制定更高的产品能效标准或提前实行国家超前性标准。还要加强对设备规模，工艺技术，原料路线等等方面的标准制定，使企业和设备达到高效节能的规模要求。能效标准要成为投资项目的重要约束条件。对新增生产能力要严格制定能效准入制度，防止新建项目采用落后的技术，从源头抓好能效的提高。这方面的标准制定和实施工作，可以和产业政策和产业结构调整密切结合。对高能耗行业投资特别要进行能效水平核准。即使在现有产能过剩的一些行业，引进新设备新工艺，实现效率效益规模优化，仍然是投资和产业结构调整的重要内容。各地在产业发展政策中可以采取单位产品能耗和单位增加值能耗作为准入条件。现在已经有一些地方准备实施新项目单位增加值能耗准入制度，作为调整产业结构，控制高能耗落后项目的重要手段，如果各地都能够实施，必将有力推动节能降耗目标的实现。
建筑物节能降耗潜力巨大，据研究，只要采取合理措施，采用先进的设计理念和材料设备，在投资成本变化十分有限的条件下，就可以实现建筑物60－70％的节能效果。建筑物的采暖或空调用能标准，将对我国的建筑物用能效率的提高起到巨大的推动作用。要进一步完善建筑物能效标准，特别是要强化标准实施力度。推进建筑功能合理设计，开发和推广各种高能效建筑材料和高效空调采暖系统技术，尽快推进节能型建筑的销售和使用，加快供热体制改革的进程。
交通运输规划和运输工具的产业政策需要进一步向节能方向引导。汽车的燃油经济性标准将明显提高在国内生产和销售汽车的燃油经济性。在汽车发展和运行管理方面，除了取消对小排量汽车的各种限制，还应该制定和实施鼓励和推动高效省油机动车生产和使用的政策措施。例如在公路使用收费、城市停车收费等方面都可以对小型高效环保车辆实行优惠。应该通过增加铁路运力，尽快将煤炭等大宗低值货物的长途公路运输转移到铁路运输；合理进行城市功能区和快速公交设施（包括轨道交通）的规划和建设，大幅度减少不必要的出行，提高出行效率，减少能源消耗；普及出租车的无线呼叫系统，大幅度减少出租车的空驶率，减少直接油耗，缓解道路堵塞。
中央和地方政府，以及重点耗能企事业，都需要进行节能工作的组织建设。我国现有节能管理机构薄弱，难以有效协调和推动与实现节能降耗目标相关的众多政策问题。节能降耗工作的分解和考核也需要有相应的权威机构进行实施，才能对相关政府部门进行问责。建议中央政府进一步考虑加强对节能降耗工作的组织保障。有的地方政府已经开始成立省级节能办，对节能工作进行组织落实，可能成为加强各级地方政府节能工作组织落实的开端。部分地方已经开始建立各级能源执法机构，以代表政府直接对企业的实际能耗情况进行技术和管理方面的有效监督。但目前多数地方还没有对节能法规和能效标准、标识的执行情况的监测监察机构。我国目前多数企业没有设立能源管理岗位，甚至缺少能源消费统计，这种状况必须尽快改变。重点耗能企事业单位中要设立必要的能源管理岗位，以实施企业能源平衡分析和能源审计、诊断等能源管理，加强节能技术改造，负责企业的能源消费统计。
为了准确反映全国和各地的能源消费情况，保证实现节能降耗目标的科学性和严肃性，必须加强能源统计体系的建设，严肃能源消费统计纪律。这在现阶段尤有重要意义。统计机构要加强能源统计的人力和能力建设。为了使统计数据能够比较准确，具有可比性，首先要完善和统一统计方法和手段，尽量减少人为随意选择调整的空间。统计体系的建设要从基层能源消费单位抓起，在各级重点耗能企事业单位建立健全统计岗位，进行统计方法培训和统计纪律教育。要帮助地市一级尽快建立起能源消费统计。加强和完善省级能源统计。
我们现在对生产领域的能源消费和能源效率比较重视，但对最终的社会和个人消费目标和模式关注得不够。我们在衣食住行和精神文化生活内容方面，过多地受到现代市场经济盲目推动物质需求的影响。在城市建设、住房建筑、交通运输设施和工具、以及其它公共消费环境包括宾馆饭店商厦提供的服务内容等等方面，都过多地照搬发达国家的奢华品种和类型。在比舒适比奢华方面更是犹有过之。这些方面的许多设施建设和服务内容，忽视了我国能源长期紧缺的基本国情，没有体现建设节约型社会的基本国策。在这方面应该长期坚持勤俭持家、勤俭建国的优良传统。要明确认识我国的国民消费发展目标不能盲目攀比西方物质浪费型消费方式，浪费性富人消费目标不符合我国国情，也是不可能实现的。
建议结合构建经济社会可持续发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系，研究建立节能降耗工作指标考核机制，将达到能源节约目标所必须开展的工作逐级分解，明确责任，使GDP能耗下降的目标得到责任落实。在对国务院各相关部委，地方政府，以及重点企事业单位的节能降耗工作责任分解的基础上，建立节能降耗工作评价考核体系，落实考核负责领导机构。采取社会公告、检查汇报、具体指标考核等多种形式，使转变增长方式，建设节约型社会，实现节能降耗目标成为科学政绩业绩观考评的重要内容。
